Tema 6 - Oposición CNP


LA FUNCIÓN PÚBLICA

FUNCIONARIO: Personas incorporadas a la Administración Pública por una relación de servicios profesionales retribuidos, regulada por el derecho administrativo.

Notas:   

1. Permanencia.

2. Profesionalidad.

3. Retribución a cargo de unos Presupuestos.

4. Sometimiento al derecho Administrativo.

Clases de funcionarios: 

Según el ámbito geográfico

1.      Administración Estatal.
2.      Administración Autonómica.
3.      Administración Local.
4.      Administración Institucional.
                            
Según su permanencia

1.      Funcionarios de Carrera.
2.      Funcionarios Interinos.
3.      Funcionarios o Personal Eventual.

Clases de Empleados Públicos:

1.      Funcionarios de Carrera.
2.      Funcionarios Interinos.
3.      Personal Laboral: 

a) Fijo.
b) Por tiempo indefinido.
c) Temporal

Legislación: Ley 7/2007 de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público.

Derecho a la carrera profesional:

a.      Carrera horizontal: De Policía a Oficial de Policía.
b.      Carrera vertical: De Subinspector a Inspector.
c.       Promoción Interna Vertical: De Comisario a Comisario Principal.

Promoción Interna Horizontal: De Oficial de Policía de Seguridad Ciudadana a Oficial de Policía Judicial.

Derechos Retributivos.

1. Retribuciones Básicas:  

a. Sueldo.
b. Trienios.
c. Pagas extraordinarias.

2. Retribuciones Complementarias:   

a. Características del puesto de trabajo.
b. Carrera Profesional.
c. Rendimiento o resultados.

Permisos de los funcionarios públicos.

1. Fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado:

a. 3 días: Misma localidad.
b. 5 días: Distinta localidad.

Dentro del segundo grado:

a. 2 días: Misma localidad.
b. 4 días: Distinta localidad.

2. Traslado de domicilio sin cambio de residencia: 1 día.
3. Funciones sindicales: Tiempo sin determinar.
4. Exámenes finales, pruebas de aptitud: El día de su celebración.
5. Exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto: El día de su celebración.
6. Por lactancia de un hijo menor de 12 meses:

a. Una hora de ausencia que puede dividir en dos fracciones de media hora al comienzo y al final de la jornada.
b. Una hora de ausencia al inicio de la jornada.
c. Una hora de ausencia al final de la jornada.
d. Un permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.

7. Por nacimiento de hijos prematuros o que deban de permanecer hospitalizados después del parto:

a. Dos horas diarias de ausencia al trabajo retribuidas.
b. Reducir su jornada dos horas diarias sin retribuir.

8. Guarda Legal de algún menor de 12 años, persona mayor o persona con discapacidad (que no desempeñe actividad retribuida).

a. Reducción de la jornada de trabajo con reducción salarial proporcional.

9. Atender al cuidado de un familiar de primer grado por razón de enfermedad muy grave por el plazo máximo de un mes:

a. Una reducción del 50% de su horario cobrando todas las retribuciones.

10. Para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter público o personal y por deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y laboral:

a. El tiempo indispensable.

11. Asuntos particulares:

a. 6 días.
b. 2 días adicionales al cumplir el sexto trienio.
c. Incrementándose en un día adicional por cada trienio cumplido a partir del octavo.

12. Permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral y por razón de violencia de género:

a) Permiso por parto:

16 semanas ininterrumpidas.

Se amplia a 18 semanas por:
- Discapacidad del hijo.
- Por cada hijo a partir del segundo.
- Partos múltiples dos semanas más por cada hijo.

La funcionaria ha de disfrutar al menos de 6 semanas posteriores al parto.

Parto prematuro o el neonato haya de permanecer hospitalizado a continuación del parto:

- Se ampliará en tantos días como el neonato se encuentre hospitalizado, con un máximo de 13 semanas adicionales.

b) Permiso por adopción o acogimiento:

16 semanas ininterrumpidas.
2 semanas más en el supuesto de discapacidad.
2 semanas más por cada hijo, a partir del segundo.

Si hay desplazamiento previo de los progenitores al país de origen (adopción internacional), un permiso de hasta dos meses de duración percibiendo las retribuciones básicas.

c) Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopción de un hijo:

15 días a partir de la fecha de nacimiento.

d) Permiso por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria:

Las faltas de asistencia están justificadas.

Derecho a la reducción de la jornada con disminución proporcional de la retribución o la reordenación del tiempo de trabajo.

e) Vacaciones:

Durante cada año natural, 22 días hábiles retribuidos.
No se consideran como días hábiles los sábados.

Código de conducta de los funcionarios públicos:

Objetividad.
Integridad.
Neutralidad.
Responsabilidad.
Imparcialidad.
Confidencialidad.
Dedicación al servicio público.
Transparencia.
Ejemplaridad.
Austeridad.
Accesibilidad.
Eficacia.
Honradez.
Promoción del entorno cultural y medioambiental.
Igualdad entre mujeres y hombres.

Adquisición y pérdida de la relación de servicio:

1. Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público de acuerdo conlos principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad.

2. Las Administraciones públicas seleccionarán a su personal funcionario y laboral mediante procedimientos de:

a. Publicidad.
b. Transparencia.
c. Imparcialidad y profesionalidad.
d. Independencia y discrecionalidad.
e. Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar.
f. Agilidad.

3. Para poder participar:

a. Nacionalidad española.
b. Capacidad funcional.
c. Tener 16 años y no exceder de la edad máxima de jubilación forzosa.
d. No haber sido separado mediante expediente disciplinario.
e. No hallarse en inhabilitación absoluta o especial para empleos o cargos públicos por resolución judicial.
f. Poseer la titulación exigida.
g. Los nacionales de los Estados Miembros de la U.E podrán acceder, como personal funcionario en condiciones de igualdad con excepción de aquellos que directa o indirectamente impliquen una participación en el ejercicio del poder público.
h. Se extenderá igualmente a las personas incluidas en el ámbito de aplicación de los Tratados Internacionales.
i. Los extranjeros con residencia legal en España podrán acceder a las Administraciones Públicas como personal laboral.
j. EN las ofertas de empleo público se reservará un cupo no inferior al cinco por ciento de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad.

4. Adquisición de la condición de funcionario de carrera:

a. Superación del proceso selectivo.
b. Nombramiento por el órgano o autoridad competente. Publicado en el Diario Oficial correspondiente.
c. Acto de acatamiento de la Constitución y del EEAA correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurídico.
d. Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.

5. Pérdida de la condición de funcionario:

a. La renuncia.
b. Pérdida de la nacionalidad.
c. Jubilación total.
d. Sanción disciplinaria de separación del servicio con carácter firme.
e. Pena de inhabilitación absoluta o especial con carácter firme

6. Rehabilitación de la condición de funcionario:

a. El interesado podrá solicitar la rehabilitación de su condición de funcionario una vez desaparecida la causa objetiva que lo motivó.
b. Los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán concederlo atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido.

CUERPOS Y ESCALAS

Los funcionarios se agrupan en CUERPOS, ESCALAS, ESPECIALIDADES Y OTROS SISTEMAS.

Se crean y se suprimen por ley de las Cortes Generales de los Parlamentos Autonómicos.

Se clasifican en los siguientes Grupos:

Grupo A:

            A1 – Licenciado.

            A2- Diplomado.

Grupo B: 

Técnico Superior.

Grupo C:

            C1-Bachiller o Técnico de Grado Medio.

            C2- ESO.

SITUACIONES ADMINISTRATIVAS:

1. Servicio Activo.
2. Servicios Especiales.
3. Servicios en otras Administraciones Públicas.
4. Excedencia:

4.1  Excedencia voluntaria por interés particular.

4.2  Excedencia voluntaria por agrupación familiar.

4.3  Excedencia por cuidado de familiares.

4.4  Excedencia por razón de violencia de género.

5. Suspensión de funciones.

RÉGIMEN DISCIPLINARIO

Las Administraciones Públicas corregirán disciplinariamente las infracciones del personal a su servicio.

Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.

Las sanciones:

1. Separación del Servicio.
2. Despido disciplinario del personal laboral.
3. Suspensión firme de funciones, o de empleo y sueldo con una duración máxima de 6 años.
4. Traslado forzoso.
5. Demérito.
6. Apercibimiento.
7. Cualquier otra que establezca la ley.

Las infracciones prescribirán:

a. Muy graves: 3 años.
b. Graves: 2 años.
c. Leves: 6 meses.

Las sanciones prescribirán:

a. Muy graves: 3 años.
b. Graves: 2 años.
c.  Leves: 1 año.

EXPECTATIVA DE DESTINO

Como hemos dicho anteriormente, no está recogida expresamente en el Estatuto Básico del Empleado Público. Es una situación de las que encontramos en el artículo 29.5 de la Ley 30/1984 y cuyo desarrollo está en el artículo 12 del Real Decreto 365/1995.

a) Concepto

A esta situación solo puede llegarse desde un proceso de reasignación de efectivos como consecuencia de un plan de empleo.

Cuando un funcionario afectado por el plan de empleo no es reubicado en otro puesto de trabajo, bien porque rechaza los puestos de aceptación voluntaria que se le ofrecen, bien porque desde un principio no obtuvo destino, es declarado en situación de expectativa de destino.

b) Duración

En esta situación, los funcionarios quedan adscritos al Ministerio de Administraciones Públicas y pueden estar en ella un período máximo de 1 año. Transcurrido este año sin obtener un puesto de carácter definitivo, el funcionario es declarado en excedencia forzosa.

c) Derechos

Los funcionarios en situación de expectativa de destino tienen los siguientes derechos de carácter económico:

• retribuciones básicas
• complemento de destino correspondiente a su grado personal
• 50% del complemento específico que percibía antes de pasar a esta situación.
En cuanto a derechos administrativos, el tiempo en esta situación computa para:

• Consolidación de grado personal
• Perfeccionamiento de trienios
• derechos pasivos
• promoción interna
• seguridad social

d) Obligaciones

Los funcionarios en expectativa de destino tienen una serie de obligaciones, cuyo incumplimiento implica la declaración de la situación de excedencia forzosa. Estas obligaciones son:

• Aceptar destinos similares que se le ofrezcan en la misma provincia donde estaba destinado.
• Participar en los concursos para puestos adecuados a su grupo, sector y cualificación situados en la misma provincia.
• Participar en los cursos de capacitación a los que se le convoque.  

EXCEDENCIA FORZOSA

Continuamos fuera del EBEP, ahora en en el artículo 29.6 de la Ley 30/1984, mientras que el desarrollo reglamentario lo encontramos en el artículo 13 del Real Decreto 365/1995.

a) Concepto.

A esta situación se puede llegar por dos caminos, teniendo ambos en común el tratarse de funcionarios que han perdido su destino, bien por un plan de empleo, bien como consecuencia de una suspensión firme. La situación de excedencia forzosa procede:

• Cuando un funcionario cumple un año en la situación de expectativa de destino sin obtener un puesto de trabajo definitivo.
• Cuando un funcionario en situación de expectativa de destino incumple las obligaciones propias de dicha situación.
• Cuando un funcionario que ha sido declarado en la situación de suspenso firme sin reserva de puesto y, solicitado el reingreso, no se le concede en el plazo de 6 meses desde la fecha de la extinción de la responsabilidad penal o disciplinaria.

b) Derechos.

Los derechos económicos de un funcionario en situación de excedencia forzosa constan de retribuciones básicas y prestaciones por hijo a cargo, si proceden.

En cuanto a derechos administrativos, el tiempo de permanencia en esta situación computa para trienios y derechos pasivos.

c) Obligaciones.

En lo tocante a las obligaciones, son similares a las de la situación de expectativa de destino, pero ampliando el ámbito geográfico. Su incumplimiento implica la declaración de la situación de excedencia voluntaria por interés particular. Son las siguientes:

• Participar en los concursos a puestos de su grupo, sector y cualificación, sin limitación geográfica.
• Aceptar destinos provisionales en puestos de su grupo, sector y cualificación, también sin limitación geográfica.
• Participar en los cursos de capacitación que se le ofrezcan.

d) Duración.

En esta situación no hay límite de permanencia.

e) Incompatibilidad.

Mientras se está en excedencia forzosa no se puede desempeñar ningún puesto de trabajo en el sector público. Si se obtiene puesto de trabajo en el sector público se pasa a la situación de excedencia voluntaria por servicios en el sector público.

EXCEDENCIA VOLUNTARIA INCENTIVADA

Continuamos fuera del Estatuto Básico del Empleado Público. Lo dicho, hasta que llegue la ley de desarrollo del EBEP hemos de ir al artículo 29.7 de la Ley 30/1984, junto con el artículo 18 del Real Decreto 365/1995.

a) Concepto.

Es una situación cuyo cometido es aligerar plantillas excedentes: se ofrece un incentivo para que un funcionario “sobrante” pueda intentar otro camino, laboralmente hablando.

Pueden solicitar la declaración de la situación de excedencia voluntaria incentivada los funcionarios:

• afectados por un proceso de reasignación de efectivos como consecuencia de un plan de empleo (a partir de la publicación del plan de empleo)
• en situación de expectativa de destino
• en situación de excedencia forzosa, como consecuencia de la aplicación de un plan de empleo

b) Duración.

Esta situación tiene carácter voluntario y en ella se debe permanecer un período de 5 años. Una vez completado este período, si no se solicita el reingreso el funcionario es declarado en la situación de excedencia voluntaria por interés particular.

c) Derechos.

Los funcionarios que soliciten el pase a esta situación tendrán derecho a percibir un incentivo o indemnización por una sola vez, consistente en una mensualidad de las retribuciones de carácter periódico devengadas en el último puesto desempeñado, excluidas las pagas extraordinarias y el complemento de productividad, por cada año completo de servicios, y con un máximo de 12 mensualidades.

SUSPENSIÓN DE FUNCIONES

La suspensión de funciones es la situación administrativa en que queda un funcionario que ha sido sancionado merced a un expediente disciplinario o procedimiento judicial. Puede ser firme, cuando ya ha terminado el expediente, o provisional, en este último caso como medida cautelar en tanto se sustancia el expediente. Para su estudio analizaremos el artículo 90 del EBEP, que se dedica exclusivamente a la suspensión firme, y los artículos 20, 21 y 22 del Real Decreto 365/1995.

a) Características de la suspensión firme:

• La suspensión tendrá carácter firme cuando se imponga en virtud de condena criminal o sanción disciplinaria.
• Durante el tiempo de permanencia en esta situación, el funcionario queda privado del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a su condición. Tampoco puede producirse un cambio de situación administrativa en tanto se está cumpliendo el tiempo de la sanción.
• Si excede de 6 meses se pierde el puesto de trabajo, es decir, el destino, lo cual no significa que se pierda la condición de funcionario.
• La sanción de suspensión no puede exceder de 6 años.
• No podrá prestar servicios en ninguna Administración Pública ni en los Organismos públicos, Agencias, o Entidades de derecho público dependientes o vinculadas a ellas durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sanción.

b) Reingreso al servicio activo.

Si duración de la suspensión firme es mayor de seis meses, implica también la pérdida del puesto de trabajo, es decir, del destino (lo cual no significa que pierda la condición de funcionario). Por lo tanto, cuando la suspensión no exceda de ese plazo, el reingreso se producirá en el mismo puesto de trabajo que ocupaba antes de la sanción.

El funcionario que haya perdido su puesto de trabajo como consecuencia de condena o sanción deberá solicitar el reingreso al servicio activo con un mes de antelación a la finalización del período de duración de la suspensión. Si no solicitara el reingreso en este plazo se le declarará en la situación de excedencia voluntaria por interés particular, con efectos desde la fecha de finalización de la sanción.

El reingreso tendrá efectos económicos y administrativos desde la fecha de extinción de la responsabilidad penal o disciplinaria.

Si una vez solicitado el reingreso al servicio activo no se concediera en el plazo de seis meses, el funcionario será declarado, de oficio, en la situación de excedencia forzosa, con efectos de la fecha de extinción de la responsabilidad penal o disciplinaria.

c) Suspensión provisional.

1. La suspensión provisional podrá acordarse preventivamente durante la tramitación de un procedimiento judicial o disciplinario. Como medida cautelar que es, está inserta en el procedimiento disciplinario, por lo que es allí donde veremos su desarrollo. No obstante, comentar que lo encontramos regulado en el artículo 21 del Real Decreto 365/1995.
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